粵科函高字〔2017〕1226號

廣東省科技孵化育成體系提質增效行動方案（2017-2020年）

  近年來，廣東省科技孵化育成體系建設取得顯著成效，規(guī)模不斷擴大、能力顯著增強，營造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育了一批科技企業(yè)和企業(yè)家，提升了區(qū)域自主創(chuàng)新能力?？萍挤趸审w系已成為我省創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對建設國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心具有重要作用。為貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，以及廣東省十二次黨代會和創(chuàng)新發(fā)展大會精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動我省科技孵化育成體系提質增效，特制定本行動方案。

  一、思路與目標

  深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓全球新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代契機，以引領構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，以培育經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標，通過實施四個“全覆蓋”、專業(yè)孵化鏈條建設、“以升促建”、創(chuàng)業(yè)投資對接、服務隊伍提質、創(chuàng)業(yè)氛圍營造、“孵化在線”升級、孵化行業(yè)自律等八大行動，促進孵化績效達到新水平，服務質量實現(xiàn)新提升。到2020年，全省科技企業(yè)孵化器^注1、眾創(chuàng)空間^注2蓬勃發(fā)展，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的一體化格局。全省建成孵化載體超1500家，其中國家級孵化器超150家，超過30%的孵化器建成科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，專業(yè)孵化器占比接近40%；孵化場地面積達2500萬平方米以上，新增在孵企業(yè)2萬家，新增畢業(yè)企業(yè)1萬家；國家級孵化器70%以上具有天使投資和持股孵化功能，80%以上從業(yè)人員接受孵化器專業(yè)培訓，100%形成創(chuàng)業(yè)導師輔導體系；90%的孵化器參與開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事和活動，創(chuàng)業(yè)文化深入人心。

  （一） 四個“全覆蓋”行動。

  加快實施四個“全覆蓋”行動，爭取2017年實現(xiàn)“珠三角縣區(qū)全覆蓋、粵東西北地市全覆蓋”；爭取2018年實現(xiàn)“國家高新區(qū)國家級孵化器全覆蓋、省級高新區(qū)省級孵化器全覆蓋”。重點推進以下工作：

  一是分類指導各地孵化器建設。廣州、深圳要建設一批標桿性品牌孵化器，輻射引領全省孵化器發(fā)展。珠三角其他地市要推動孵化器數(shù)量和質量雙提升，粵東西北地區(qū)要加大對孵化器基礎建設的財政投入，把援建孵化器作為珠三角與粵東西北地區(qū)對口幫扶重要內(nèi)容，建成一批支撐地方主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化體系。

  二是支持孵化平臺多元化發(fā)展。促進孵化器組織和模式創(chuàng)新，鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位積極探索，建設混合所有制孵化器，支持集體經(jīng)濟社利用村經(jīng)濟發(fā)展留用地和物業(yè)建設或合作建設孵化器、眾創(chuàng)空間。引導龍頭骨干企業(yè)建設創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鼓勵高校院所建設專業(yè)孵化平臺，探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態(tài)。

  三是大力建設國際化孵化平臺。大力支持孵化器依托中以、中德、中新及粵港澳臺等對外合作建設國際化孵化平臺，鼓勵并支持有條件的孵化機構在海外建設分支機構或孵化基地，提升孵化平臺吸引全球高端創(chuàng)業(yè)項目和團隊的能力。鼓勵境外機構通過股權投資等形式在我省設立國際企業(yè)孵化器。支持孵化機構與國際技術轉移機構建立對接，開展技術交易及國際技術轉移服務，支持孵化機構與歐美、亞洲等國際孵化器協(xié)會組織開展合作。

  四是加快推進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。培育一批面向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)客的基礎設施完備、綜合服務規(guī)范、示范帶動作用強的廣東省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，給予廣東省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)在資金、政策方面的扶持，營造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。推動建設一批面向高校畢業(yè)生、科技（海歸）人員、高技能人才創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新引領能力強、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目。培育一批面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  （二） 專業(yè)孵化鏈條建設行動。

  一是建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的孵化鏈條。推動各地圍繞當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批各具特色的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器^注3，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，打造完善的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化育成鏈條，真正實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條、一體化服務，加快促進科技企業(yè)迅速成長壯大，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

  二是建設專業(yè)孵化器群。在國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地等區(qū)域，結合戰(zhàn)略布局和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，引導產(chǎn)業(yè)技術研究院、行業(yè)公共技術服務平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術轉移機構等產(chǎn)業(yè)組織者建設專業(yè)孵化器，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的孵化器群。推動專業(yè)孵化器成為重大科技成果轉化落地的重要載體。

  三是提升發(fā)展科技企業(yè)加速器。圍繞加速器高成長企業(yè)個性化需求，提供多種形式的標準廠房定制服務，加大信貸支持與創(chuàng)業(yè)投資力度，提供上市輔導，支持企業(yè)在資本市場掛牌。鼓勵有條件的加速器聯(lián)合在孵企業(yè)構建專利池，制定和實施商標戰(zhàn)略，支持參與標準創(chuàng)制。通過整合空間、技術、設備、信息、資本、市場、人力等各類資源，培育形成“高新技術企業(yè)”集群。

  （三） “以升促建”行動。

  一是開展全省孵化器、眾創(chuàng)空間登記。實施全省孵化器、眾創(chuàng)空間登記備案制度，建立全省孵化器數(shù)據(jù)庫，及時掌握全省孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展動態(tài)；依托登記備案制度及火炬統(tǒng)計，繼續(xù)開展孵化器運營評價，科學診斷和分析孵化器發(fā)展水平，遴選孵化器標桿和示范，引導全省孵化器健康有序發(fā)展。

  二是開展國家級孵化器培育單位和廣東省眾創(chuàng)空間試點單位遴選。根據(jù)《印發(fā)〈廣東省科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法〉的通知》（粵科函高字〔2012〕345號）和《加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的實施意見》（粵府辦〔2016〕69號）的要求，繼續(xù)開展國家級孵化器培育單位（省級）、廣東省眾創(chuàng)空間試點單位遴選工作，科學引導孵化器和眾創(chuàng)空間提升發(fā)展水平。

  三是推薦認定一批國家級孵化器和眾創(chuàng)空間。按照《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（國科發(fā)高〔2010〕680號），重點支持孵化器搭建專業(yè)研發(fā)設計、開發(fā)、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測和標準化等技術服務，完善科技信息、金融、市場、管理咨詢等服務，推動各級科技企業(yè)孵化器以升促建，推薦認定一批國家級孵化器，提升孵化器管理水平和創(chuàng)業(yè)孵化能力。挖掘培育一批模式新穎、服務專業(yè)、成績突出、運營良好的眾創(chuàng)空間，納入國家級孵化器管理體系。

  （四） 創(chuàng)業(yè)投資對接行動。

  一是強化金融服務。提升和完善全省科技金融服務體系服務功能，推動區(qū)域股權市場、“中國青創(chuàng)板”綜合金融服務平臺等全省金融服務網(wǎng)絡與科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的無縫對接。支持孵化器充分利用政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，聯(lián)合其他社會資本合作共同設立細分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金；積極引導金融資本、社會資本支持孵化器建設，推進“孵化器+天使投資+創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式；加大孵化器與銀行、擔保等金融機構的合作力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造設立從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務的專業(yè)或特色機構，提供科技信貸、融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押、場外交易市場及新三板掛牌、企業(yè)上市輔導等科技金融服務。

  二是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資全面對接。依托廣東省科技企業(yè)孵化器協(xié)會創(chuàng)業(yè)投資專委會，集聚更多的創(chuàng)業(yè)投資機構，開展創(chuàng)業(yè)投資機構與科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的全面對接，實現(xiàn)全省孵化器和眾創(chuàng)空間科技金融服務的“全覆蓋”。

  三是落實天使投資風險補償政策。修改完善《廣東省科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金實施細則》，對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目，風險補償金按不超過項目投資實際損失金額30%的比例直接對創(chuàng)業(yè)投資機構給予補償，促進孵化器內(nèi)中小微企業(yè)融資發(fā)展。

  （五） 服務隊伍提質行動。

  一是加強創(chuàng)業(yè)孵化人才培訓。建立面向孵化器管理人員、孵化服務人員、在孵企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者的多層次孵化培訓體系，統(tǒng)籌省內(nèi)孵化器協(xié)會、骨干服務機構的培訓資源，在全省各地定期舉辦各類孵化器培訓班，不斷加強對孵化器從業(yè)人員管理水平和服務能力等專業(yè)素質的培養(yǎng)，形成職業(yè)化的人才隊伍。

  二是建立多層次創(chuàng)業(yè)導師體系。凝聚全省創(chuàng)業(yè)導師力量，引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、行業(yè)專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師；組織開展創(chuàng)業(yè)導師培訓，培養(yǎng)一批高水平的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。開展創(chuàng)業(yè)導師登記備案，完善創(chuàng)業(yè)導師評價機制、激勵機制、流動機制，建立全省創(chuàng)業(yè)導師庫。遴選面向全省大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師，建立全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師庫。開展廣東省創(chuàng)業(yè)導師評選工作，對擁有豐富創(chuàng)業(yè)輔導經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的創(chuàng)業(yè)導師，經(jīng)評選后授予廣東省創(chuàng)業(yè)導師。

  三是開展孵化器從業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)者評優(yōu)。每年定期組織開展孵化器從業(yè)人員評優(yōu)，對全省在孵化器運營管理、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)投資或推動孵化行業(yè)發(fā)展，以及為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)做出突出貢獻的人員，經(jīng)評選后授予優(yōu)秀孵化器從業(yè)人員。定期組織開展創(chuàng)業(yè)者評優(yōu)，對在全省具有成功企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、突出管理能力，以及在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面有一定貢獻的創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)評選授予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者。

  （六） 創(chuàng)業(yè)氛圍營造行動。

  一是舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。繼續(xù)舉辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)、深圳賽區(qū)）、“創(chuàng)青春”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極推動各地市結合地方產(chǎn)業(yè)特色舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分發(fā)揮各類大賽的項目展示、推介功能，通過大賽平臺挖掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)項目，引導創(chuàng)業(yè)投資機構和金融機構對其進行支持，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  二是加強孵化器品牌建設。支持服務模式先進、孵化經(jīng)驗豐富、有實力的孵化器，在全省及至全國推廣、輸出其運營模式、管理經(jīng)驗等，共享創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)投資金等創(chuàng)業(yè)資源，打造更多在國內(nèi)有影響力的大型孵化器專業(yè)運營商。借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，加快專業(yè)運營商的培育和升級。

  三是加強品牌及創(chuàng)業(yè)文化宣傳。加強對省內(nèi)先進模式的孵化器進行宣傳，打造我省科技孵化育成體系品牌影響力；積極舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、論壇、講座、媒體訪談等，加強創(chuàng)業(yè)理念與文化宣傳，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

  （七） “孵化在線”升級行動。

  一是完善廣東科技企業(yè)孵化器數(shù)據(jù)庫。開展廣東孵化在線平臺二期建設，完善眾創(chuàng)空間、孵化器登記信息相關指標，開發(fā)全省在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)導師登記備案模塊，加強全省孵化器、眾創(chuàng)空間統(tǒng)計，進一步完善全省孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的開放共享。

  二是完善“廣東孵化在線”的服務網(wǎng)絡。整合廣東省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)載體、科技資源、科研眾包、創(chuàng)業(yè)人才的互聯(lián)互通、開放共享，為全省科技企業(yè)孵化器提供資源共享平臺。建設一批虛擬實驗室，以市場機制和信息網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)大型科學儀器、分析測試人才、測試方法及標準等與專業(yè)孵化器的有效對接，為科技型小微企業(yè)提供更專業(yè)、便捷的科技服務。

  （八） 孵化行業(yè)自律行動。

  一是完善行業(yè)組織服務體系。注重提升孵化器行業(yè)組織的服務功能，加快完善行業(yè)組織在搭建全省孵化器公共服務平臺、促進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合與共享、制定行業(yè)監(jiān)管制度、跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài)、推廣孵化器典型案例、開展孵化器運營評價、組織創(chuàng)業(yè)培訓活動等多方位的服務體系。

  二是加快建立孵化器服務標準。建立健全由服務內(nèi)容標準、服務層次標準、服務流程標準等組成的多層次服務標準體系。分類制定專業(yè)孵化器服務標準、綜合孵化器服務標準，結合各區(qū)域孵化器發(fā)展水平差異，制定基礎標準、增值標準等服務層次標準。制定并動態(tài)調(diào)整適應創(chuàng)業(yè)規(guī)律的在孵企業(yè)入駐、畢業(yè)、跟蹤管理服務流程標準。

  三是組織孵化器專題調(diào)研學習。充分發(fā)揮孵化器行業(yè)協(xié)會在孵化器間交流、合作、資源共享等方面的橋梁紐帶作用，定期組織省內(nèi)孵化器代表前往境外、省外調(diào)研學習進行孵化器發(fā)展模式與經(jīng)驗，促進省內(nèi)孵化器提升發(fā)展；積極開展孵化器行業(yè)內(nèi)交流、研討活動，推動孵化器管理先進經(jīng)驗，促進孵化器之間的交流合作。

  四是加強孵化器行業(yè)發(fā)展研究。重點圍繞眾創(chuàng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)培育等研究專題，支持第三方專業(yè)研究機構、智庫等社會研究力量開展孵化器行業(yè)研究。對孵化器發(fā)展進行專題調(diào)研，研究撰寫年度孵化器行業(yè)發(fā)展報告，及時發(fā)布孵化器行業(yè)發(fā)展研究成果，為全省孵化器發(fā)展提供指導。

  三、組織實施

  （一） 加強組織領導。

  建立包括省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局等相關部門的會商溝通機制，定期召開工作會議，研究解決我省孵化器建設工作中的問題。省科技廳加強對整個行動方案的督導落實，并定期通報相關工作進展情況。

  （二） 加大政策支持。

  圍繞創(chuàng)新平臺、技術轉移、科技金融、人才引進等方面，研究完善促進各類孵化器發(fā)展的政策措施，加大對孵化器、眾創(chuàng)空間的政策支持力度。修訂完善《關于科技企業(yè)孵化器后補助的實施辦法》《關于科技企業(yè)孵化器天使投資及信貸風險補償資金實施細則》政策。積極落實國家科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的孵化器享受稅收優(yōu)惠政策。

  （三） 完善評價監(jiān)督。

  建立廣東省孵化器運營評價機制，研究制定符合全省孵化器發(fā)展規(guī)律的運營評價指標體系，對納入全省科技孵化育成體系管理的孵化器，定期開展孵化器年度運營評價，并實施動態(tài)管理機制和退出機制，對績效突出的孵化器給予優(yōu)先支持。采用多種形式和渠道，及時向社會公開全省科技孵化育成體系建設進展情況及相關信息，接受全社會監(jiān)督。

  附表：廣東省科技孵化育成體系提質增效“八大行動”列表

注1：科技企業(yè)孵化器是以科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主要服務對象，通過提供辦公空間和孵化服務，提升企業(yè)的存活率和成長率的各類科技創(chuàng)業(yè)服務載體。孵化器是“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技孵化育成鏈條中的重要環(huán)節(jié)。  

注2：眾創(chuàng)空間是以科技型創(chuàng)業(yè)項目為主要服務對象，以團隊孵化為主要任務，通過提供聯(lián)合辦公和“前孵化”服務，提高創(chuàng)業(yè)團隊素質和技能，降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，引導和幫助創(chuàng)業(yè)團隊將科技創(chuàng)業(yè)點子轉化為實業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。眾創(chuàng)空間是“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技孵化育成鏈條中的重要環(huán)節(jié)。

注3：科技企業(yè)加速器，是以高成長科技企業(yè)為主要服務對象,通過創(chuàng)新服務模式滿足高成長科技企業(yè)個性化需求，快速實現(xiàn)企業(yè)做大做強，形成創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群的空間載體和服務網(wǎng)絡。加速器是“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技孵化育成鏈條中的重要環(huán)節(jié)。